13. 如何改进计划编制程序和方法

关于如何改进计划的编制程序和方法，有以下几种不同的意见：
一种是“自下而上”说。计划体制改革要遵循的一个重要原则是制订计划必须民主化，制定计划必须立足于企业、事业单位的实际情况，从企业、事业单位制订起。因为企业、事业单位是经济实体，脱离经济实体的计划，是不科学的计划。因此，除国家需要限制的少数计划外，大部分指标可由企业、事业单位以上年预计和五年计划的分年数为依据，互相签定合同，明确长期合作关系，使年度计划的制定建立在广泛民主和有合同保证的基础上。
另一种是“自下而上，上下结合”说。针对过去集权型体制中光有自上而下的指令性计划的毛病，在计划体制改革中，强调自下而上是必要的。但光提自下而上，不提自上而下不好，因为这样就取消了国家计划的指导作用，把国家计划变成为企业计划的单纯的汇总、加总的东西。持这种观点的人提出，自上而下的计划包括两个方面： 一是客观经济目标的确定，以作为下边拟订计划的指导； 二是有关全局利益的重大生产建设任务的提出，通过协商方式来逐层落实。自下而上的计划，也不是机械加总，需要根据较大范围乃至全国的共同利益来进行协调，逐级平衡，最后才能订下来。
第三种是“层层协调”说。编制比例协调的综合平衡的经济计划，不能单靠行政命令，也不能单靠“背”计划任务的办法，应当从实际出发，实行两上两下、层层协调的计划编制程序。
第四种意见认为，一个合理的计划编制程序，需要考虑现有的经济管理体制，更重要的是应该有利于贯彻综合平衡的思想和民主集中制的原则。