13. 国营企业的财产权性质

一种观点认为，国营企业享有的财产权是一种财产的占有权，它和传统民法中“占有”的涵义不同，它指的是国家在保留其最终处置权的前提下，企业对国家财产所享有的充分支配权，是一项独立的物权。有的人认为，国家财产所有权可分两个层次： (1) 国家绝对性质的所有权，它决定和掌握着国家财产的支配和使用方向； (2) 国营企业法人的相对性质的所有权，它决定和掌握着对国家财产的具体支配和使用。另一种观点认为，国营企业享有的财产权是企业法人所有权。理由是： 中外合资企业的出现，合营企业的所有权的归属等问题已使传统民法的所有权理论陷入困境。传统的国家是国有财产所有权唯一主体的理论被实践否决。承认企业法人的所有权，承认企业的所有权主体资格，让企业享有相对所有权并从事生产和流通，已是大势所趋。
第三种观点在认为国营企业对国家财产享有占有、使用和一定的处分权的同时，提出国营企业享有的财产权是基于财产的用益权而产生的。理由是： 在社会主义社会，一方面生产资料集中掌握在国家手中，以铲除个人利用生产资料剥削他人的根源； 另一方面，为了发展生产，做到物尽其用，又必须把国家财产分散开来，将其用益权交由企业行使。