8.经济结构单一，大多数农民的温饱问题没有解决

在改革开放以前，由于多年来实行“以粮为纲”的单一经营方针，致使形成了非常单一的畸形经济结构。在整个国民经济中以农业为主，如高少地区1990年工业与农业的产值之比为1∶3.5，基本上是农业经济。在农业中又以种植业为主，大部分县种植业产值均达到65%以上，林、牧、副、渔业不足35%。在种植业中又以粮食占绝对优势，粮食播种面积占总播种面积的85%。大多数县的乡镇企业都非常薄弱，特别是边远山区，大都是乡镇企业的“空白乡村”。这种单一的经济结构不利于充分利用各地的自然资源和经济资源，造成农业生产水平低，农民收入少、生活贫困，多数农民在正常年景下不得温饱。如以老区建设和扶贫开发前的1982年为例，老困地区30个县，农民人均农业总产值为155元，比全省平均水平192元低19.3%，其中高少地区21个县农民人均只有136.3元，比全省平均水平低29%；农民人均占有粮食为244公斤，比全省平均水平281公斤低13.2%，其中高少地区21个县农民人均占有粮食仅216公斤，比全省平均水平低23.1%，除康县和康乐县超过300公斤外，其余19县均低于300公斤，其中武山、甘谷、张家川、宕昌、渭源、岷县、临潭、卓尼、舟曲等9县均低于200公斤，这种低水平的粮食生产，无论如何解决不了吃饭问题；农民人均纯收入，按集体收益分配的统计数为55.64元，如以当年全省420户抽样调查的系数匡算，包括家庭副业收入和非借贷性收入等，人均纯收入为142.76元，比全省平均水平174.16元低18%，其中高少地区21个县农民人均只有121.33元，比全省平均水平低30.3%。按当时人均纯收入200元以下者为贫困人口的标准计算，以县为单位，1982年老困地区的贫困面达到90.3%，其中高少地区21个县高达96.3%，分别比全省平均水平43.1%高47.2和53.2个百分点。贫困农民不但缺粮缺钱，债务负担也很重，据陇南地委研究室对两和、礼县、宕昌、武都等4县不同自然和社会经济条件的54个乡镇84个村中的1 000户随机抽样调查，1989年千户共欠债务36.59万元，户均365.9元，人均75.3元；其中1986年前尚未偿还的欠原公社、大队集体的债务11.92万元，1986年后新欠债务24.67万元。舟曲县到1989年底，全县农民累计负债2 169万元，户均1 028元，人均205元，其中1979年以来新负债务1 500余万元，户均750多元，人均130多元。此外，由于经济结构单一，经济作物、畜牧业、林果业等也很不发达，1982年老困地区农民人均产油料5公斤，人均产肉类7.9公斤，均低于全省平均水平。1982年各县主要经济指标见表5-2-3。

表5-2-3 1982年老困地区主要经济指标

地县名称	农村人口 （万人）	农业总产值 （万元）	人均产值 （元）	粮食总产量 （万公斤）	人均产粮 （公斤）	油料产量 （万公斤）	肉类产量 （万公斤）	人均产肉 （公斤）	农民人均纯收入 （元）
合 计	680.63	105 498	155.0	165 970	244	3 374	5 383	7.9	55.64
高少地区 清水县 甘谷县 武山县 张家川县 西和县 礼县 康县 武都县 文县 宕昌县 渭源县 潼县	495.08 23.65 42.83 40.85 20.99 28.10 38.55 18.24 40.13 19.09 23.66 27.66 13.44	67 488 3 797 5 868 4 502 2 192 3 675 5 543 3 290 4 607 3 254 3 090 3 651 2 579	136.3 160.5 137.0 110.2 104.4 130.8 143.8 180.4 114.8 170.5 130.6 132.0 191.9	106 955 5 583 8 165 6 820 3 343 5 854 8 966 5 723 8 307 5 417 4 544 4 767 3 443	216 236 191 167 159 208 233 314 207 284 192 172 256	2 445 241 119 179 73 87 163 46 86 44 89 175 176	3 701 116 312 141 43 245 316 166 370 234 205 270 124	7.5 4.9 7.3 3.5 2.0 8.7 8.2 9.1 9.2 12.3 8.7 9.8 9.2	47.29 51.74 44.40 44.74 31.99 38.97 36.07 81.17 35.17 71.73 43.72 35.76 54.04

（续） 地县名称 农村人口 （万人） 农业总产值 （万元） 人均产值 （元） 粮食总产量 （万公斤） 人均产粮 （公斤） 油料产量 （万公斤） 肉类产量 （万公斤） 人均产肉 （公斤） 农民人均纯收入 （元） 岷县 临夏县 康乐县 广河县 和政县 积石山县 临潭县 卓尼县 舟曲县 陇东地区 西峰市 34.16 35.62 16.74 12.73 13.85 16.86 11.32 7.13 9.48 185.55 3 834 5 396 2 814 1 618 2 007 2 081 1 438 1 162 1 090 38 010 112.2 151.5 168.1 127.1 144.9 123.4 127.0 163.0 115.0 204.9 5 515 10 027 5 141 3 066 3 781 3 743 1 955 1 182 1 613 59 015 161 281 307 241 273 222 173 166 170 318 298 168 156 60 43 109 68 58 7 929 209 415 83 17 87 60 93 98 97 1 682 6.1 11.7 5.0 1.3 6.3 3.6 8.2 13.7 10.2 9.1 36.64 73.06 66.31 50.98 60.37 48.31 32.50 47.18 33.50 77.93 庆阳县 镇原县 宁县 正宁县 合水县 平凉市 崇信县 华亭县 36.41 37.71 37.90 16.54 11.30 27.16 7.05 11.48 7 701 6 917 9 310 3 861 2 672 4 225 1 356 1 968 211.5 183.4 245.6 233.4 236.5 155.6 192.3 171.4 11 469 9 967 15 752 5 844 4 189 6 601 2 343 2 850 315 264 416 353 371 243 332 248 155 212 173 64 112 139 30 44 351 366 371 150 118 148 66 112 9.6 9.7 9.8 9.1 10.4 5.4 9.4 9.8 92.64 54.87 107.40 75.45 91.64 55.04 56.49 55.39 注： 1.西峰市于1986年1月1日成立，在此以前为隶属于庆阳县的9个乡镇。2.农业总产值按1980年不变价格计算。3.临夏县数字包括1983年9月划出分设的临夏市。4.农民人均纯收入为集体收益分配的统计数， 与调查数差距较大。