5.允许社员“小私有”，开始恢复“小自由”

各地落实省委《关于人民公社管理体制若干政策的规定（草稿）》，开始允许社员在不妨碍参加集体劳动的前提下，可以经营一些家庭小副业；允许社员喂养一、两头猪和鸡、鸭、兔、蜂；社员房前屋后的小块空地，不便集体经营的，可由本户种植。但没有放开，规定在社员收入中集体和社员个人经营部分的比例，大体可以保持在9比1左右；不得饲养大牲畜，社员在房前屋后自种地不得超过5厘(50平方米)的菜地；自留地应全部转归公社所有。
农村人民公社管理体制进行初步调整不久，中共吉林省委于1959年8月23日至9月13日，召开省委扩大会议，传达和学习了党的八届八中全会，即庐山会议精神，会上揭发批判“右倾机会主义”思想。会后，各地区、各单位继续深入检查和批判“右倾”情绪，继而从1959年冬—1960年春，在农村开展整党整社运动，这样，不仅使公社体制的调整工作中断，而且发生了反复。有些地方急于为过渡到基本公社所有制创造条件，“一平二调”又有抬头，一部分地方“共产风”上下内外一起刮，公共食堂恢复到4万个，90%以上的人口在食堂就餐。由于粮食大幅度减产城乡吃粮紧张，不得不大搞“瓜菜代”。
1960年秋后，由于粮食减产，农村情况比较紧张，为了纠正由于急于过渡出现的问题，省委在10月底到11月初，召开三级干部会议，传达学习《中共中央关于人民公社当前政策问题的紧急指示信》（通称十二条），讨论了农村“三反”整风和改造落后区等问题，会议提出，各地要按照中央指示，认真整风整社，彻底纠正“共产风”，进一步改进干部作风，大力改造落后区，以促进农业生产力发展。经过分期分批整风整社，反“五风”(强迫命令风、共产风、浮夸风、特殊化风和不参加劳动风等)，组织退赔兑现，群众开始相信党的政策，人心趋于稳定。
1961年6月，省委召开省、地、县三级干部会，传达中央工作会议及东北局第二次工作会议精神，研究贯彻《农村人民公社工作条例（修正草案）》（即六十条），会上，省委对过去工作中的问题，进行了检讨，提出要破产还债，彻底退赔，坚决执行六十条，取信于民。要稳定所有制，集体所有的牲畜、农具可以归大队所有，固定给生产队使用，也可以归生产队所有。公共食堂能办就办，不能办就不办，供给制能供给多少，就供给多少。会后，省委发出《关于讨论试行农村人民公社工作条例（修正草案）的指示》、《关于最近几年来受过批判和处分的干部和党员进行甄别工作的指示》。
贯彻落实《农村人民公社工作条例（修正草案）》，基本解决了公社社有制下的大队之间的平均主义。但生产大队内部各生产小队之间的平均主义，即原高级社中就已存在的初级社之间的平均主义却未能解决。1961年10月，省委根据中共中央《关于农村基本核算单位的指示》，开展调查研究和试点工作： 在调研和试点中发现，绝大多数社员和干部强烈要求把基本核算单位放到生产队。这样做，能够比较彻底地克服生产队与生产队之间的平均主义，解决从高级社以来长期存在的束缚生产队积极性的平均主义；生产队范围小，社员容易关心集体经济，热心发展集体生产；有利于改善集体经济的经营管理，加强生产队经营的积极性。当年12月6—15日，省委召开市(地、州)、县委第一书记会议，传达中共中央召集各中央局第一书记和东北局书记处书记哈尔滨工作会议精神，根据中共中央《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》，部署全省农村人民公社基本核算单位，由生产大队改为生产队的工作。到1962年春耕前，绝大多数人民公社将基本核算单位下放到生产队。全省基本核算单位由1961年的43 573个，增加到58 036个。其规模相当于原初级农业社，平均每个生产队30户左右，这是农村人民公社建立以来，内部所有制，继以生产大队为基本核算单位后的一次重大调整。经过调整，原来属于生产队集体所有的主要生产资料，如耕地和其他农用地、耕畜、机器、农具等，由公社或大队转归生产队集体所有，属于公社、大队的生产资料，则分别属于集体范围内的社员共同所有，各自实行独立经营，自负盈亏。与此同时，在其它方面也做了相应调整，主要有：
❶调整管理权限。改变公社和大队高度集中的领导，生产队有了一定的生产经营、财务管理、收益分配等方面的自主权；
❷调整管理制度。取消班、排、连、营、团的建制，重新组织临时和常年的作业组，实行小段的、季节性的或常年的包工等；
❸调整分配制度。取消供给制和工资制相结合的分配制度。普遍地实行了以犁定组，固定地块，按定额计酬的生产责任制。在评工记分上，采取了小组包工，外包里评；小组包工，个人记件；分级定额，评工记分；季节标准分，底分活评；按天记工等办法。生产队的收益，扣除公共积累后，全部按劳动工分分配。社员粮食，采取基本口粮和按劳动工分相结合的办法，或按劳动工分分配加照顾的办法；
❹恢复社员家庭副业。社员重新分得自留地，一般占生产队耕地面积的5%—7%；社员垦种小片荒地，一般相当自留地的数量，实行长期不变的政策，允许和鼓励社员经营多种家庭副业；
❺取消公共食堂。