3. 财政分配的范围

财政分配的范围是指财政分配概念的外延。怎样认识和划分财政分配的范围？ 是从两个方面展开的。一是从财政分配的质的方面进行划分，二是从财政业务方面进行划分。
(1)从财政分配的质的方面划分财政分配的范围，主要有如下两种观点。
一种观点认为，应以是否是国家集中支配的资金来划分财政分配的范围。根据这一准则来划分财政分配范围的同志，判断的依据主要有两点： 甲、看其是否是属于全社会的集中性分配； 乙、看其分配的主体是否是国家。给予肯定的则是财政分配，否则就不是。但在具体判断上又有大、中、小三种不同的口径。
持财政分配大口径范围的同志认为，财政集中资金的内容包括c、v、m三个部分即社会总产品价值，因此财政分配的范围是整个社会产品价值； 持中口径范围的同志认为，财政集中资金的内容主要是v和m，即国民收入，至于c的部分是我国的财政体制使然，这是主观对客观认识上的偏差所造成的，实际上c不应作为财政分配的对象； 持小口径范围的同志认为，财政集中的资金只是社会纯收入，因此只有m才真正是财政分配的范围。
另一种观点认为，应以财政关系的实质来划分财政分配的范围。理由是： 以是否是国家集中的资金来判断财政分配的范围，实际上是一种机械观点，用物代替了财政关系，把资金的量当作财政的本质。实际上财政是通过物来表现的一种人与人的关系，即经济关系，它不是货币资金的量，不能说归国家集中支配的那一部分收入才叫财政。正确的划分方法应该是： 只要体现国家、集体、个人之间的剩余产品分配关系的，就是财政，否则就不是。
(2) 从财政业务方面划分财政分配范围的不同观点有：一种观点是财政体系论。这种观点认为财政体系由以下内容组成： 甲、国家预算，它是社会主义财政体系的主导环节，是国家实现其职能的基本手段，是指国家有计划地筹集、供应资金，制约经济结构，满足社会主义现代化建设需要的重要工具，它反映着主要的财政分配关系。乙、国家预算外资金，它是社会主义财政体系的补充力量。丙、国营企业财务，它是社会主义财政体系的基础。
另一种观点是国家预算说。这种观点认为财政分配的范围主要是国家预算。理由是： 国家预算外资金的构成相当复杂，其中有相当部分属于国家财政的统一管理范围之内，对于这一部分可以视为财政分配的范围。但国家预算外资金中，有些则是属于企业财务的范围。在有计划商品经济条件下，企业是相对独立的经济实体，因此不能把企业财务也划进财政分配的范围。