3.家庭联产承包责任制

从1982年中共中央发出1号文件到1983年底，是吉林省家庭联产承包责任制逐渐发展，普遍实行的时期。1982年1月初，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》(即1号文件)，明确指出：“专业承包，联产计酬，包产到户、到组，包干到户、到组等等，都是社会主义集体经济的责任制。”1月中旬，省委召开市（地州）委主管农业书记座谈会，学习中共中央文件，重点讨论建立、调整、完善、提高农业生产责任制问题。省委在批转这次会议的纪要中明确指出：“责任制的主体形式已经确定了的生产队，就不要再变了，要在稳定中帮助他们解决好存在的问题。主体形式还没有确定的生产队，要从实际出发，尽快解决下来。有些中间状态的生产队，部分群众有包干到户要求的，可以引导他们搞统一经营，联产到劳，定额上缴，或者搞“双田制”，不要和群众“顶牛”。由于进一步解放了思想，破除了阻力，1982年吉林省农业生产责任制呈现出健康发展的局面。全省7万多个生产队，都建立了各种形式的生产责任制。其中实行小段包工、定额计酬的，占总队数的21%，实行联产计酬责任制的占总队数的79%。在实行联产计酬责任制的生产队中，专业承包的占总队数的8%，包产到组的占7%，包干到组的占17%，联产到劳的占16%，包干到户的占28%，双田制的占3%。各种责任制形式，在实践中经过比较，使广大农村干部和社员群众深刻认识到，联产比不联产好，包干比包产好，包干到组比统一分配好，包干到户比包干到组好，要求进一步调整责任制形式，实行包干到户的呼声越来越高。1982年10月，中共中央召开全国农村思想政治工作会议和各省、市、自治区农业书记会议。两个会议都明确肯定了家庭联产承包责任制（即包干到户）的社会主义性质和深远意义，强调指出：“这是中国农民的伟大创造”。1983年1月初，中共中央发出《关于印发‘当前农村若干经济问题’的通知》，明确指出：‘分散经营和统一经营相结合的经营方式，具有广泛的适应性，既可适应当前以手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化过程中生产力发展的需要”。1982年12月，中共吉林省委召开全省农村工作会议，传达贯彻中央召开的两个会议精神，指出吉林农村建立联产承包责任制，特别是包干到户责任制，起步晚，进展慢。进一步强调调整和完善生产责任制，”要支持群众的选择，不要再堵它、再筑墙了”。各级领导思想大解放，经过1982年冬和1983年春的调整，家庭联产承包制普遍推开。到1983年初统计，全省71 387个生产队，实行包干到户的生产队67 486个，占生产队总数的94.5%，联产到劳的队221个，占0.3%，包干到组的2 199个，占3.1%，包工定额计酬的1 499个，占2.1%。
家庭联产承包责任制很快延伸到林、牧、副、渔各业，各种资源的开发也逐渐实行联产承包责任制。
吉林省在普遍推行家庭联产承包责任制的进程中，对农村人民公社政社合一的体制进行了改革。1983年8月9日，中共吉林省委、吉林省人民政府批转中共吉林省委农村政策研究室、吉林省民政厅党组《关于怀德等县改革政社合一体制的情况和今后意见的报告》。《报告》提出： 合作经济组织建在哪儿？要从各地实际情况出发，本着有利生产，方便群众，尊重群众意愿的原则确定，不能“一刀切”，在一个县可以搞几种形式。乡镇一级经济组织，可以先虚后实，也可以直接搞成经济实体，还可以根据本地的实际，不设经济组织，村一级的经济组织，可以不设，由村民委员会管理经济工作，也可以分设农业生产合作联社。《报告》对改革后乡社领导班子的选举，干部配备，经济处理，改进领导工作方法等问题，提出了具体的意见。各地参照怀德等县的试点经验，普遍对人民公社政社合一的体制进行了改革。从1983年下半年起，到1985年2月，经过改革，全省农村947个乡（镇）都取消了人民公社政社合一的体制，建立了乡（镇）党委和乡政府。有909个乡（镇）设立了乡一级经济组织。10 144个行政村成立了村民委员会，大部分村设有农业合作经济联社或农业生产合作联社，多数生产队改为农业生产合作社，有的生产队以居民小组代社。