2.缓慢发展阶段1966—1976年

在“文化大革命”极“左”思潮影响下，先是贯彻“六·二六”指示，这期间，把省、市(地、州)及县级医疗卫生单位中，约占全省卫生技术人员总数的20%的技术骨干下放到农村。医学院校被拆散，到农村成立“分校”，影响了对科技人才的培养。还有防疫和妇幼卫生管理不善，疾病流行，新法接生率曾一度下降。
70年代中后期，卫生行政机构逐步恢复。仍坚持以农村卫生为工作重点。1973—1976年，4年时间，卫生事业费共支出2.58亿元，1968年至1976年，8年时间卫生基本建设投资为4074.7万元，这些经费大部分投到农村，重点用于农村乡（镇）卫生院设备的改造和更新，以提高乡（镇）卫生院的医疗技术水平。这对于改变农村卫生面貌起到了一定的作用。但是，“左”的政策严重束缚了广大医务人员的积极性，医疗水平仍然比较低下，不能适应农民群众防病治病的需要，人民群众的健康得不到应有的保障。