2.改变定西、西海固地区贫困面貌的方针和主要措施

这次会议确定了甘肃省“两西”建设中中部干旱地区的范围，即定西、会宁、通渭、陇西、临洮、靖远、静宁、庄浪、秦安、榆中、皋兰、永登、东乡、永靖、古浪、景泰、环县、华池等共18个县(后因行政区划变动，增加了新设立的白银、平川两个区；开始时，古浪、景泰两县既属于中部干旱地区，又属于河西地区；后因把景泰县由武威地区划入白银市， 景泰县仅属中部)。1981年，中部地区的土地总面积6.96万平方公里， 总人口559万人， 其中农业人口524万人， 耕地139.73万公顷，人均耕地0.26公顷，保灌水地13.67万公顷，人均0.025公顷。会议认真分析了定西等地存在的突出问题：
❶雨量少，旱灾频繁严重。干旱不仅经常使农业减产，而且经常使人畜饮水发生困难，定西地区60年代以来的22年中，出现大旱6年，中小旱10年，只有3年丰收，大旱年有100多万人口的地区人畜饮水靠汽车拉运；
❷自然植被破坏与水土流失极端严重， 甘肃中部18个县水土流失面积占总土地面积的98.1%，破坏植被，使燃料十分缺乏，已严重到挖草根、铲地皮的地步。把畜粪和饲草烧掉，甚为普遍，以致肥料饲料极缺，畜力减退。严重的水土流失不仅造成当地土壤肥力下降，低产贫困，而且给下游人民造成严重危害；
❸人口增长比粮食增长更快。甘肃中部18个县农村人口由1949年的250多万人增加到1981年的524万人，增长109%，同期粮食产量只增长34.8%。根据以上自然和经济特点，会议提出：年降雨量在200毫米以下的地区，只靠天然降雨，农业收成很难保证，这类地区有水利灌溉才有农业。只要有条件，就应积极兴修水利（包括引洪漫地），并因水制宜发展农业。缺乏修水利条件、但年雨量尚有100毫米的地方，在耕地上压砂，可有收成。这些地方，应努力种植耐旱的灌木和草，有计划地逐步退耕。年降雨量在300毫米以上的地区，只要修好“三田”(梯田、砂田、沟坝地)，丰年可以多收，歉年也有收成。这类地区应坚决改变广种薄收的习惯，逐步退耕一部分土地还林还牧。在那些耕地和山坡都少而人口多的地方，除采取上述措施外，应认真控制人口的自然增长，适当进行人口疏散。即使积极促进人口疏散，但绝大多数的人口仍要留在本地生活。因此，工作的重点应放在发动群众自力更生，在国家的支援下，经过坚持不懈的努力，到本世纪末，逐步改变农业生态环境，彻底改变贫困面貌。根据当地水土资源条件，从长远设想，做到按农业人口1人1亩水浇地或两亩“三田”，是可能的，应作为长期建设规划的目标。在主要措施上，强调了以下几点：
(1)切实抓紧解决燃料问题。这是制止生态恶性循环的前提和关键。要从实际出发，采取多种办法：
❶把大矿落地煤、小窑煤收购起来，运到适当地点，由国家补贴低价出售甚至免费供应，由社员自己拉运；
❷加快薪炭林建设。以户营造为主，充分利用荒山、荒坡、荒滩，栽种柠条、酸刺、山毛桃、红柳等适宜树种。在有条件低价或免费供应煤炭的地方，可以规定具体办法，如供应1吨煤，要种1亩薪炭林(即“供煤植薪”);
❸推广节柴灶、节煤灶，并继续试验推广太阳灶；
❹在有水可以造气的地方，继续推广沼气池。五是在有水源条件的地方，发展小水电。采取这些办法，使挖草根尽快停止下来。
(2)加快水窖建设。力争在3年内做到1户2个水窖，每窖蓄水30立方米左右。并在有条件的地方兴修小型蓄、引、提水工程，解决人畜饮水问题。
(3)植树种草修“三田”。要认真总结推广象会宁县四方公社及蔺家湾生产队等一些好的典型经验，把植树种草修“三田”作为建设规划的主要内容，一个一个小流域全面规划，实行以户承包、联户承包、组织专业队等形式治理，并不断总结经验，坚持下去，10年左右见效是可能的。
(4)在有条件的地方，有计划地进行水利建设。实践证明，有了水，自然环境和人们的精神面貌都会焕然一新。在有引水条件的地方，修建高扬程灌溉工程，是改变干旱贫困面貌的重要措施之一。甘肃靖会电灌工程和景泰川电灌工程等，就是很好的例证。会议认为，甘肃中部地区正在建设的靖远兴堡子川、皋兰西岔、榆中三角城等电灌工程，要重视工程质量，积极进行渠系配套，力争尽快发挥效益；景泰川电灌二期工程1983年做好准备，1984年正式开工；引洮工程要进行可行性研究；引大入秦工程要把前期工作做完整；盐环扬水工程要积极做好勘察工作。定西等地都要抓好现有水利设施的挖潜配套，及时解决新灌区土地的合理开发利用问题，充分发挥工程效益。
(5)以旱作农业为重点，加强农业科研和技术推广工作。要认真研究伏秋深翻并耙耱保墒、水平带种植、秋施底肥春免翻耕、粮草轮作等耕作技术。认真搞好耐旱、稳产、高产、抗逆性强的良种繁育和推广。要推广技术承包责任制，调动农业科技人员的积极性。
(6)广开门路，积极发展多种经营和社队企业。这是改变贫困面貌的一个重要课题，必须十分重视。
❶积极扶持发展家庭副业；
❷大力发展专业户、重点户；
❸因地制宜积极发展社队企业，实行农工商综合经营；
❹相应地逐步建立一些经济组织，为专业户、重点户和社员家庭副业提供社会服务。
(7)切实搞好计划生育工作，严格控制人口增长。力争1985年人口自然增长率控制在10‰以下，1990年控制在9‰以下。同时，通过“拉吊庄”和招工、征兵、升学等方面给予照顾的办法，疏散一部分人口。