2. 基本建设的性质

如何看待基本建设活动的经济性质，理论界存在着激烈的争论。
一种观点认为，基本建设活动的性质只是一种投资性质的活动或投资管理活动。由于这种观点的中心在于强调基本建设不是一种物质生产活动，故亦称为“非生产活动论”。其主要理由是： (1)斯大林曾说，发展“基本建设这一主要事业”“需要大宗的、极大宗的资本。”(《斯大林全集》第八卷，第114页。)斯大林的原话涵义很明白，要在新的技术基础上革新工业，就需要大宗的资本投资。基本建设事业指的就是资本投资，通过资本投资活动把有关的物质产品转化为固定资产。可见基本建设本身仅是投资经济活动，并不是生产固定资产的生产活动。(2)基本建设活动主要是流通领域的购置活动。基本建设投资要全部转化为购买力，即从工业部门购买机器、设备、工具，从农业和轻工业部门购买生活必须品，对勘察设计单位和建筑施工单位委托设计和发包工程，本质上是购买建筑产品。在商品经济条件下，建筑产品的买主没有必要过问建筑产品的具体生产过程。(3) 资本主义国家的固定资本投资活动，同样只是一种购买行为。投资者只发包建筑工程，按合同规定验收产品，本身并不参与生产过程，不过问具体的物质生产活动。社会主义国家的基本建设主要由国家集中统一管理，有条件系统地研究基本建设投资使用和回收的全过程，这只是社会主义制度所提供的优越条件，绝不能据此作为是衡量物质生产活动的标志。(4)作为物质生产活动，应有物质产品，而基本建设没有自己的物质产品，所谓的“基本建设产品”其实就是建筑产品。(5)人们所说的基本建设的技术经济特点，如产品单件性、固定性、总体性、生产周期长、消耗大、生产过程不可间断性及生产的流动性等，实际上是建筑生产的特点。
另一种观点认为，基本建设活动的性质是一种综合性的经济活动。由于这种观点的核心旨在强调综合性，故亦被称为“综合经济论”。这种观点认为，“非生产活动论”者没看到问题的实质，范围也过于狭窄。其主要理由是： (1)基本建设的横向联系和纵向联系、内部联系和外部联系都很复杂，它涉及到国民经济的各个部门、各个地区、各个行业、各个单位。联系面广，综合性很强。(2) 基本建设主要是一种宏观经济活动，但也包括微观经济活动。就其活动内容而言，它既包括建设单位通过购置将各种物品转化为固定资产的投资活动，也包括规划、计划、财政、金融、物资等部门的管理活动，还包括房屋建筑、设备安装、土木工程这些物质生产活动，是包含投资活动、管理活动、生产活动的综合经济活动。(3)基本建设不是一个特殊的产业部门，而是凌驾于各个部门之上的一个经济活动领域。如果把基本建设仅视为一种物质生产活动，就忽视了它的综合性，如此必然导致把基本建设和建筑安装活动直接等同。(4)如果把基本建设仅看成是建设单位的购置活动或实现投资的经济活功，从微观经济的观点看，则割裂了建设单位与其他单位间必然的外部联系； 从宏观经济的观点看，又割裂了基本建设内部各单位间必然的经济联系。不仅如此，要实现投资还必须具备一定的物质条件，必须合理安排建设规模、投资结构、建设布局，注意环境保护，协调好各方面的经济活动。
这种观点还特别强调，基本建设活动包括建筑业的经济活动，但不代替建筑经济。
第三种观点认为，基本建设活动的性质是生产活动。由于这种观点高度综合地强调生产性，故又被称为“生产活动论”。这种观点认为“非生产活动论”远没有看清问题的实质，而“综合经济论”虽然看到了问题的实质，但未能予于高度概括和抽象。其主要理由是： (1) 基本建设有自己的物质产品。从事非生产性建设的各项基本建设活动，建造出了住宅
医院、影剧院等； 从事生产性建设的各项基本建设活动，建造出了工厂、矿山、港口、铁路等。由基本建设活动生产出来的这些劳动物品即各种类型的固定资产，无一例外的都是经济学所指的物质产品。(2)基本建设产品和建筑产品二者既相联系又相区别，把基本建设产品说成就是建筑产品是不对的。首先二者所经历的生产阶段和环节不同，其次使用价值的完整性不同，再次价值形态所包括的组成部分也不同。基本建设产品经历了基本建设的全部生产阶段和环节，建筑产品只是阶段性的产品； 对未来的生产企业来说，基本建设产品具有完整的使用价值形态，建筑产品则只具有部分的使用价值形态； 建筑产品的价值形态包括建筑工程的费用、安装工程的费用，基本建设产品的价值除此之外，还包括设备、工器具购置费以及为生产出基本建设产品所发生的其他一切费用。(3) 基本建设是一个特殊的完整的生产过程。勘察、测绘、设计是基本建设中的重要生产阶段，它们和建筑业、安装业地位平等，不是其附庸。“非生产活动论”把它们视为建安业的属部和组成部分，这是一种理论上的错误。(4) 在基本建设生产活动开始之前，需有必要数量的劳动资料和劳动者在各类建设之间进行分配，为基本建设提供生产条件，“这种分配包含在生产过程本身中并且决定生产的结构。” (《马克思恩格斯选集》第二卷，第99页。)(5) 在基本建设生产之前和生产过程之中，还要有生产资料的交换和劳动者之间活动的交换 (即建筑材料和机器设备的购置、委托设计和施工)，这种“交换当然也就当作生产的要素包含在生产之内。”(《马克思恩格斯选集》第二卷，第101页。) “非生产活动论”把这种生产要素的分配、交换和购置视为生产过程之外的非生产行为，是理论上的误解。“综合经济活动论”虽然看到了交换、购置与生产的密切联系，但未能进行高度的理论概括。(6)斯大林讲进行基本建设需要大宗，极大宗的资本。不是说基本建设就是资本投资，而是说进行基本建设需要大宗的资本； 另，认为资本主义国家的固定资本投资活动只是一种购买行为，不符合客观事实，其实他们也是把这种活动看成生产活动，并把所形成的固定资产 （固定资本）作为国民生产总值的一部分加以统计的。