2.加强承包合同管理

全省农村普遍实行家庭联产承包责任制后，1983年，集体经济组织和承包农户，签定的承包合同达250多万份。其主要内容是，承包后的家庭人口、劳动力、承包耕地面积等基本情况；各种作物的种植面积及粮食定购任务；应承担的农业税、集体提留和统筹款及义务工、建勤工；下放车马价款及偿还年限等。承包合同成为生产计划和年终分配的依据，是国家、集体和承包户三者利益的集中反映。为加强承包合同的管理，维护承包合同的严肃性。吉林省农委编写了《吉林省农业生产责任制试行办法》，将定立承包合同列为一章，规定了承包合同的内容、承包合同主管部门和鉴证单位等。确定土地承包合同一年签定一次，多种经营承包合同，按承包期一次签定，并规定承包合同主管部门是各级政府的农业行政部门。1987年6月，中共中央书记处农村政策研究室下发《关于稳定和完善土地承包制的意见》，对承包合同有关事宜，提出了比较系统的原则意见，参照《意见》，结合本省实际，吉林省人民政府于1988年5月发布《吉林省农村合作经济组织承包合同管理办法》，明确规定了承包合同应具备的主要条款，判定无效合同的标准，承包合同的变更与解除，以及违约处罚等，同时明确县乡人民政府主管农村合作经济经营管理工作的部门，为承包合同主管部门，有力地推进了承包合同的规范化。