2.初步开展阶段

70年代， 青海农村计划生育工作根据国家对计划生育工作的指示精神， 初步开展起来。 1971年8月， 省革委会转发了国务院批转卫生部、商业部、燃化部 《关于做好计划生育工作的报告》。西宁市和湟源、 大通、 互助、 民和、 乐都、 湟中、循化、化隆8县先后成立和健全了计划生育办公室， 配备了工作人员。 1972年3月省革委会召开了全省农业区计划生育工作座谈会， 交流了各地的经验，研究制定了工作计划。 1973年省革委会以青革13号文批转省卫生局 《关于我省计划生育工作情况和今后意见的报告》， 提出： “少数民族聚居的牧业区， 要继续开展以防病为中心的妇幼保健工作， 宣传节育知识。其他地区都要根据国务院国发 [1971] 51号文件的要求， 积极开展计划生育工作。使晚婚和计划生育变成城乡广大群众的自觉行动， 力争在第4个五年计划期间做出显著成绩”。 这个文件第一次提出在牧业区宣传节育知识。 1974年召开了全省计划生育工作会议。省革委会以青革 [1974] 77号文件批转了会议纪要， 并随文下发了 《关于计划生育工作中几个具体问题的意见》， 明确提出， 孩子生的稀一点， 少一点，教育的好一些；提倡一对夫妇只生育两个孩子，生育间隔4年左右，已有3个孩子的育龄妇女应采取节育措施。经过4年努力，计划生育工作初步取得成效。据统计，1974年青海省人口自然增长率为26.40‰，比1971年的32.46‰下降了6.06个千分点。1975年，青发27号《关于认真贯彻执行中共中央[1974] 32号文件的通知》中决定：海东地区8县，西宁市及市属区、6州所在地，都要成立计划生育和妇幼保健站（所），人员不足的应充实加强。这一决定加强了节育技术力量。1979年9月省计划生育领导小组以青革计育字[1979] 008号文下达了《关于我省人口规划和计划生育若干规定（试行意见）的通知》，下达了青海省第一个人口计划，促进了70年代计划生育工作的开展。