2.农业生产条件没有大的改变，农田水利基本建设任务十分艰巨

中部干旱山区尚有50%以上的山地还没有修成梯田。有水利条件的20多万公顷(300多万亩)耕地还没有修成水地。20个干旱县中有14个县人均水地在1亩以下，其中通渭、庄浪、华池、环县、秦安等县人均仅有1—2分水地。中部地区也是全国水土流失最严重的地区之一，流失面积6.92万平方公里，累计治理了1.6万平方公里，还有76.9%的流失面积尚待治理，每年流入黄河的泥沙2亿多吨，给中下游地区造成严重危害。“两西”地区还有10.6%的乡、12.3%的村和31.1%的农户不通电。县乡和乡村道路标准很低，中部地区还有50%的村不通公路，一部分地方的人畜饮水仍很困难，特别是在降雨量少而形不成地面径流时，水窖蓄不上水，每年还有一些地方发生水荒。