2.人民公社基本核算单位的下放

人民公社的基本核算单位是放在生产大队还是放在生产队的问题，始终是农村人民公社管理体制中一个有争议的问题。毛泽东主席1961年9月27日在邯郸曾经邀请河北省委和山东省委以及部分地委书记进行商讨。在会上毛主席曾经明确表示： “三包一奖制度是繁琐哲学，你看，有27道工序，49个百分比，1 128笔账，光定额就有400多个，……”。其意自明，毛主席不同意把农村人民公社的核算单位放在生产大队。此后，毛主席曾经给中央政治局常委写信，明确表示自己态度。之后，毛主席在广州召开 “三南会议” (即中南、西南和华东)。与此同时，刘少奇同志在北京主持 “三北会议”(即华北、东北、西北)。河北省委的领导参加了 “三北会议”。“三北会议” 明确指出将农村人民公社的基本核算单位下放到 “脚”上 （即生产队），华北其他省市的领导也同意这一意见。但西北、东北的领导同志仍有不同意见，坚持把人民公社的基本核算单位放在 “腿”上 （即生产大队），这就是人民公社发展史上的 “脚”上和 “腿” 上之争。经过长期的调查研究，反复酝酿，中共中央于1962年2月13日签发了 “关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示”，明确指出： 将基本核算由生产大队下放到生产队，使生产队既有生产管理权，又有分配的决定权，使生产和分配结合起来，有利于克服队与队之间的平均主义，有利于保障生产队的自主权和调动它的积极性。同时这样做也更适合于当前我国农村生产力水平，更适合于当前农民的觉悟程度，也更适合基层干部的管理才能，是调动广大农民集体生产积极性的一项重大措施。指示还强调，以生产队为基本核算单位，实行以生产队为基础的三级集体所有制，决非一时的权宜之计，至少要保持30年不变。根据中央指示，河北省委对农村人民公社进行了大规模调整，将人民公社调整为3 847个，生产大队调整为50 018个，生产队调整为284 374个，分别比1959年增加了341.7%、37.6%、47.8%。河北省调整后的农村人民公社平均2 183户，生产大队为168户，生产队为30户左右，实现了把农村人民公社的基本核算单位落实到 “脚上” 的指示。这样，从高级社以来，就存在影响生产队积极性的平均主义，得到了较好的克服。