2.“一包三改”的发展

“一包三改”也像家庭联产承包制一样，在很短的时间一泻千里，覆盖全省。发展过程中不可避免地出现这样那样的问题。特别是如何解决厂长经理负盈不负亏，企业内部不同岗位人员如何联绩计酬等，制度还不完善。为此，各地进行了积极的探索。无锡市创造了“三制配套两级核算”(即厂长目标责任制、企业内部岗位责任制、财务审计制和厂、车间两级核算)；盐城郊区伍佑镇创造了 “四联四清”(即生产工人联产计酬，按产品定额件件清；供销人员联销计酬，按专项承包笔笔清； 技术人员联效计酬，按革新项目项项清；管理人员联绩计酬，按职责实绩月月清)。这一系列措施的贯彻落实，有效地深化和发展了 “一包三改”内涵。1991年，省委、省政府总结了吴江市铜罗镇“生产要素承包、资产滚动增值”和锡山市东亭镇“一调二改三提高”的经验，并分别在吴江和锡山市办了三期全省乡镇长培训班，推广了他们的做法。
(1)铜罗镇生产要素承包，资产滚动增值承包制。其特点是以生产资料、资金、劳动力三要素为发包依据，以“三要素”正常的产利率同同行业平均水平相结合测定的基数为水准，以经济效益为中心，把激励机制和约束机制有机结合。具体做法是“五定”：一定产值指标。按照核实的全部资产，参照前3年实际的投入产出率，确定产值增长指标；二定利润指标。以固定资产、资金、劳力等生产要素分别确定产利率；三定、四定是分别确定职工和干部报酬； 五定上交利润。
生产要素承包，资产滚动增值承包方式，变“经验承包”为科学承包，改变了以往凭经验主观随意确定承包指标的做法，有利于承包指标的落实，同时，将企业的资金引导向生产经营投放，有利于减少非生产性开支，有利于集体资产保值增值。
(2) 东亭镇“一调二改三提高”承包制。所谓“一调二改三提高”，就是大力调整企业结构和产品结构，加快技术改造和深化企业改革，提高全镇工业组织程度，提高企业管理水平，提高经济效益。深化改革的主要措施：
❶纵包到底，横包到边。将企业承包指标分解到科室、车间、班组和机台、个人。一个人干两人活允许拿双份报酬。供销人员实行报酬全额浮动，差旅费、业务费随完成业务量浮动；
❷实行厂内银行和三项资金限额管理，强化财务和资金管理度；
❸实行资产有偿占用，以企业现有固定资产和流动资金的数额为基数，根据银行贷款利率确定资产有偿使用费，以明确资产所有者和经营者的关系，减少企业上交利润的随意性和增强企业的效益观念。