1.试办阶段(1979年初—1980年7月)

1978年，中共十一届三中全会作出了《关于加快农业发展若干问题的决定》，使人们的思想开始有所解放，农业生产责任制又重新萌发。1979年初，民和县大庄、柴沟公社的一部分山区边远村，为了吃饱肚子，摆脱生活异常贫困的处境，开始出现了包工到组、联产到组的生产责任制。这一现象引起了省委的重视，通过调查了解，对柴沟公社部分村实行包工到组、联产到户的生产责任制给予了肯定，并提出“边远地区可以实行包产到组，川水地区仍实行统一经营”。海东地区在一些边远山区开展了划分作业组，包产到组的工作，到1979年5月民和县划分作业组的生产队346个，占生产队总数的21.5%，乐都县划分作业组的生产队222个，占生产队总数的19.1%，化隆县划分作业组的生产队有240个，占生产队总数的25%。1980年初，青海根据中共十一届四中全会精神，在各地开始试办建立各种生产责任制。如实行包工到组，联系产量计算报酬；实行专业承包，联产计酬，实行统一经营、联产到劳；实行包产到户和包干到户、大包干到组等多种形式的责任制。但由于长期极“左”思想的影响，大部分基层干部、群众对实行包产到户、包干到户等各种形式的责任制，还心有余悸，怕将来戴“推行单干”的帽子，放不开手脚，不敢大胆推行。海东各县大多数生产队仍实行定额管理、小段包工或季节包工生产责任制，仅有1 500个生产队，占总队数的13.2%实行了联产责任制，而且主要是一些边远山区的穷队。