1.政策措施

1984年扶贫初期，省政府召开玉树、果洛工作会议，对扶贫工作专题进行研究，决定在税收、粮油收购、医疗、教育等方面给予优惠，在财力、物力上给予特殊照顾，使青南牧区得到休养生息的机会，促进当地经济和社会的发展，加快脱贫的步伐。1985年，省委、省政府发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》制定了几项具体政策措施。
❶实行自由种植。把农业种植权完全交给农民，由群众根据当地自然条件和供求关系自行决定。
❷减轻负担，休养生息。贫困乡、村，经县税务部门批准，可在3～5年内免征农业税；对乡镇企业和多种经营，可在3～5年内免征产品税、营业税、增值税、所得税、屠宰税、牲畜交易税。在贫困地区兴办一切事业如计划生育、民兵训练、文明村建设等所需费用，一律由主管部门在事业费内开支，不得转嫁给农牧民和乡镇企业。
❸搞好经济扶持。全省以一定数量的财政贴息贷款，优先用于扶持贫困地区群众发展商品生产，兴办商品流通设施，发展“两户”、经济联合体和乡镇企业。
❹提高贫困地区种草种树补助费标准，调动贫困地区群众种草种树的积极性，尽快改变生态条件。
❺放宽林木管理政策。允许贫困地区农民对自有林木合理采伐，上市出售。对国有林区的贫困乡、村，可以由林场组织群众进行抚育间伐和清林，收益按比例分成。疏林地、残次林地和林场不便经营管理的零星小片天然林，可包给群众或由林场和群众联合经营，林权不变，收入比例分成。国有林区的宜林荒地，地权不变，可划给群众种草种树，谁种谁有。
❻组织贫困地区乡、村和群众开发煤炭和其他矿产资源。优先安排贫困地区群众到外地采金，3～5年内凭证明免收资源保护费。省交通、建筑等有关部门组织的劳务项目，优先安排贫困地区群众。
❼各行各业要全心全意做好对贫困地区的服务工作。交通部门对乡村公路建设免费勘察设计；物资部门优先供应“三材”，并在价格上给予优惠；水利部门对贫困地区人畜饮水、小型农田水利及水土保持等项目，要优先安排；农林、畜牧部门要在科学种田、科学养畜上积极进行技术服务，并在价格上给予照顾，冷冻精液实行免费供应；银行要在贷款上给予优惠；文教卫生部门要在地方病的防治和医务人员、教师的培训等方面提供服务和支援。
1990年9月7日，省委、省政府召开了第二次玉树、果洛工作座谈会，决定给予青南牧区更多的扶持和优惠。主要是：
❶帮助两州兴办一批小型项目。对两州现有工业企业的技术改造和扩建项目，要优先安排。帮助果洛州搞好大武、江千、年宝、红土坡煤矿和玉树州囊谦煤矿、小盐场的技改配套，帮助玉树州搞好囊谦水泥厂的筹建和果洛州水泥厂的技改工作，帮助囊谦、甘德、达日、久治4县建设畜产品综合加工利用项目。将囊谦县5333.33公顷低产田改造，纳入全省农业开发规划。
❷适当调减菜牛羊收购任务。为有利于恢复和发展生产，决定将两州菜牛羊计划上调任务调减到1988年、1989年两年实际完成的平均水平上。羊毛仍然实行统一块放一块的办法。
❸1985年玉树、果洛两州遭受严重雪灾后，省财政借给群众购畜款1 200万元，银行发放贷款900万元，对于仍有困难、无力偿还财政借款的可延期3～5年收回。收回的借款在5年内全部留给两州，继续有偿用于抗灾和发展畜牧业生产；对银行贷款，不搞逾期罚息。
❹两州兴办开发项目，经过论证立项的，投资中自筹资金的比例可降到10%。国家发放的各种债务，酌情予以减免。
❺继续减免贫困户的农牧业税，减轻无畜户、少畜户的负担。对没有偿还能力的贫困户到期贷款可延长还贷期限，停止逾期罚息。
❻对囊谦、班玛两县原定的干部、民办教师补贴及牧民免费医疗和五保户救济等照顾政策，继续执行3～5年。
❼按照国家统一规定征收的预算调节基金和能源交通基金，除上交中央的部分外，留地方的部分全部按项目返还两州用于能源交通建设。这些优惠政策和措施的出台与落实，对加快扶贫开发步伐，起到了十分重要的作用。