1.从实际出发确定发展思路

1990年以前，针对老区一些农民群众吃饭穿衣比较困难的情况， 老区建设主要是围绕解决农民群众温饱展开的。1990年全区实现了基本解决温饱的第一步目标后， 老区建设的工作重点由解决温饱转向区域经济开发， 由着重富民转向富民、富县、富区相结合。为了加快这一转变的步伐，在1991年召开的第7次老区建设工作会议上，明确提出了实现“一饱、两双、三富”的奋斗目标，即到“八五”计划末和2000年，稳定解决温饱；区内粮食购销和财政收支双平衡，农民人均产粮和人均收入双过千；达到富民、富县、富区的目标，以及“一个基础（粮食生产）, 两翼突破（乡镇企业和多种经营）, 三项建设(农业基本建设，服务体系建设，农村基础设施建设)，四个支柱产业(烟、果、羊、油)”的发展思路，从而使老区建设和经济发展跨入了一个新的阶段。