19. 关于国营商业地位提法中的“主导”和“领导”的涵义有何区别

1962年《关于商业工作问题的决定》中指出： “国营商业是全民所有制经济，是商业的主体和领导力量”。1981年中央国务院《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》中指出： “国营经济在各种经济形式中起主导作用，为了适应生产力发展的状况，满足人民群众多方面的需要，还必须同时发挥集体、个体等多种经济形式的积极作用”。这里的“领导”与“主导”的涵义有何区别呢？ 在这个问题上，存在两种不同的看法：
一种观点是，“主导”和“领导”有相同的一面，但也有不同的一面。“领导”是上下级关系，而“主导”则不是上下级关系，是主次关系，主辅关系。“领导”主要是用行政手段；“主导”主要运用经济手段，辅之必要的行政手段。
另一种观点是，“主导”包含有“领导”的涵义在内，不但是“领导”，还有指导、疏导的含义。例如，通过商业各级行政管理部门制订的方针、政策、计划和措施，领导各种经济成分的商业，向社会主义方向发展，这是发挥国营商业主导作用的一个重要方面。