16. 指导性计划的特点

目前理论界较为一致的认识是，指导性计划作为国民经济计划管理的重要形式，它既不同于指令性计划，又区别于完全由市场调节，也不同于单纯的经济预测，它不具有强制性，而是通过自觉运用价值规律，利用经济杠杆调节经济运行。对于指导性计划的具体特点，有下列几种观点：
一种观点认为，指导性计划体现了上与下、客观与微观、计划与市场相结合的要求。具体表现为： (1)在决策体系上，体现了从国家到企业分层决策的要求； (2) 在动力体系上，体现了兼顾国家、企业、职工三者利益的要求； (3)在信息体系上，体现了纵向、横向与反馈相联系的要求； (4)在调节体系上，体现了指标平衡与机制运用并重的要求； (5)在控制体系上，体现了刚性与弹性、静态与动态相结合的要求。
另一种观点认为，指导性计划的指标没有指令性，不能强制人家按指标完成。指标是参考、是个方向，主要靠多种多样的经济政策和经济杠杆引导它向计划的方向发展，进而实现计划。
第三种观点，指导性计划与指令性计划相比，具有如下特点：(1)任务确定的非强制性和协商性；(2)计划执行的应变性和灵活性； (3)调节方式的经济性和间接性；(4)经济联系的市场性和横向性。