察民情 田里休戚之實。
七月，陳王業也。周公遭變，故陳后稷先公風化之所由，致王業之艱難也。‘七月流火，九月授衣。一之日觱發，二之日栗烈。無衣無褐，何以卒歲？三之日于耜，四之日舉趾。同我婦子，饁彼南畝。田畯至喜。七月流火，九月授衣。春日載陽，有鳴倉庚。女執懿筐，遵彼微行，爰求柔桑。春日遲遲，采蘩祁祁。女心傷悲，殆及公子同歸。七月流火，八月萑葦。蠶月條桑，取彼斧斨。以伐遠揚，猗彼女桑。七月鳴鶪，八月載績。載玄載黄，我朱孔陽，為公子裳。四月秀葽，五月鳴蜩。八月其穫，十月隕蘀。一之日于貉，取彼狐狸，為公子裘。二之日其同，載纘武功。言私其豵，獻豣于公。五月斯螽動股，六月莎雞振羽。七月在野，八月在宇，九月在户，十月蟋蟀入我牀下。穹窒熏鼠，塞向墐户。嗟我婦子，曰為改歲，入此室處。六月食鬱及薁，七月亨葵及菽。八月剥枣，十月穫稻。為此春酒，以介眉壽。七月食瓜，八月斷壺，九月叔苴。采（茶）〔荼〕薪樗，食我農夫。九月築場圃，十月納禾稼。黍稷重穋，禾麻菽麥。嗟我農夫，我稼既同，上入執宫功。晝爾于茅，霄爾索綯，亟其乘屋，其始播百穀。二之日鑿冰沖沖，三之日納于凌陰，四之日其蚤，獻羔祭韭。九月肅霜，十月滌場。朋酒斯饗，曰殺羔羊。躋彼公堂，稱彼兕觥：萬壽無疆！’
臣按：周家以農事開國，成王幼沖嗣位，周公懼其未知稼穡之艱難也，故作此詩，使瞽矇歌之宫中。庶幾成王知小民之依，不敢荒寧，蓋與無逸之作同一意也。夫農者，衣食之本。一日無農，則天地之所以養人者，幾乎熄矣！惟其關生人之大命，是以服天下之至勞。今以此詩考之，日月星辰之運行，昆蟲草木之變化，凡感乎耳目者，皆有以觸其興作之思，是其心無一念不在乎農也。自于耜而舉趾，自播穀而滌場，所治非一器，所業非一端。私事方畢，而公（官）〔宫〕之役毋敢稽；歲功方成，而嗣歲之圖不敢後。是一歲之間，無一日不專乎農也。（惟）〔維〕夫與婦，（惟）〔維〕婦與子，各共乃事，各任乃役。是一家之内，無一人不力乎農也。織薄於秋，求桑於春，躬蠶績之勞，以為衣服之計者，無所不至，猶恐其未足也。于貉為裘，又有以相之，食鬱及薁，亨葵及菽，備果蔬之美，以充耆老之養者，無所不至，猶恐其未足也。穫稻為酒，又有以介之。當是時，農之所耕者，自有之田也。而上之人，又從而崇奬勸勵之，故斯人亦以為生之樂，而勤敏和悦之氣浹于上下，不見其有勞苦愁嘆之狀。朋酒羔羊，升堂稱壽，君（臣）〔民〕相與獻酬，忘其為尊卑貴賤之殊。後世之農，則異乎此矣！己無田可耕，而所耕者他人之田，為有司者得無殃害之，足矣，豈復有崇奬勸勵之意？故數米而炊，併日而食者，乃其常也。田事既起，丁夫之糧餉，與牛之芻槀，無所從給。豫指收斂之入，以為稱貸之資，糲飯藜羹，猶不克飽，敢望有鹽酪之味乎？曉霜未釋，忍饑扶犁，凍皴不可忍，則燎草火以自温，此始耕之苦也；燠氣將炎，晨興以出，傴僂如啄，至夕乃休，泥塗被體，熱爍濕蒸，百畝告青，而形容變化，不可復識矣，此立苗之苦也；暑日流金，田水若沸，耘耔是力，稂莠是除，爬沙而指為之戾，傴僂而腰為之折，此耘苗之苦也；迨垂穎而堅栗，懼人畜之傷殘，縳草田中，以為守舍，數尺容膝，僅足蔽雨，寒夜無眠，風霜砭骨，此守禾之苦也。刈穫而歸，婦子咸喜，舂揄簸（蹂）〔揉〕，競敏其事，若可樂矣。而一飽之歡，曾無旬月。穀入主家之廩，利歸質貸之人，則室又垂罄矣。自此之外，惟采薪于茅，販鬻易粟以苟活而已。若夫桑麻種藝，蠶績織紝，勞苦稱是，而敝衣故絮，曾不得以卒歲，豈不重可哀憐也哉！夫農夫紅女之艱勤，富室知之者寡矣，況士大夫乎？士大夫知之者寡矣，況貴戚近屬乎？貴戚近屬知之者寡矣，況六宫嬪御乎？近世張栻入侍經筵，因講葛覃之詩，言於孝祖，以為‘周公之告成王，見於詩有若七月，見於書有若無逸。欲其知稼穡之難與小人之依，帝王所傳心法之要，端在於此。夫治常生於敬畏，而亂常起於驕肆。使為國者，每念乎農畝之勞，則心不存焉者寡矣，何者？其必嚴恭朝夕，而不敢怠也；其必懷保小民，而不敢康也；其必思天下之飢寒，若己飢寒之也。是心常存，則驕肆何自而生？豈非治之所由興也與。’栻之論最為懇至。臣愚不佞，願詔儒臣，以今農夫紅女耕蠶勞勩之狀作為歌詩，退朝之暇，使人日誦于前；且繪畫成圖，揭之宫掖，布之戚里。庶幾聖心惕然，不忘小民之依。而六宫嬪御，外家近屬，亦知衣食所自來，勉為勤儉之趨，而不狃汰侈之習。戒諭守宰，勤行勸相，毋妄興徭役以奪其時，毋横加賦斂以困其力，則民將争趨南畝，衣食足而孝悌興矣，惟仁聖垂意焉！[1]
漢文帝十二年三月，詔曰：‘道民之路，在於務本。朕親率天下農，十年于今，而野不加辟，歲一不登，民有飢色，是從事焉尚寡而吏不加務也。吾詔書數下，歲勸民種殖而功未興，是吏奉吾詔不勤而勸民不明也。且吾農民甚苦而吏莫之省，將何以勸焉！其賜農民今年租税之半。’
唐德宗貞元二[2]年，上畋於新店，入民趙光奇家，問：‘百姓樂乎？’對曰：‘不樂。’上曰：‘今歲頗稔，何為不樂？’對曰：‘詔令不信。前云兩税之外悉無他徭，而誅求者殆過於税。又云和糴，而實强取之，曾不識一錢。始曰所糴粟麥納於道次，今則遣致京西行營，動數百里，車摧牛斃，破産不能支。愁苦如此，何樂之有？每有詔令優恤，徒空文耳！恐聖主深居[3]九重，皆未知之[4]也！’上命復其家。
司馬光曰：甚矣，唐德宗之難寤也！自古所患者，人君之澤壅而不下達，小人之情鬱而不上通。故（君）勤恤於上而民不懷，（民）愁怨於下而君不知，（以）至於離畔危亡，凡以此也。德宗幸以游獵得至民家，值光奇敢言而知民疾苦。固當按有司，廢格詔書横增賦斂、盜匿公財之罪，然後洗心易慮，一新其政，屏浮飾，廢虚文，謹號令，篤誠信，矜困窮，伸冤滯，則太平之業可致矣。釋此不為，乃復光奇之家。夫以四海之廣，兆民之衆，安得人人自言於天子，而户户復其徭賦乎！[5]
臣按：趙光奇之言，雖唐世之弊政，求之今日，殆有甚焉。常賦之誅求，粟則展轉增入，有輸一石而其費至三石者；帛則沮卻换易，有輸一縑而其費逾三縑者；和糴之强取，有僅償其半直者，有不給一錢者。其它横斂苛征，色目如蝟，又不與焉。是以民雖遭值豐穰，曾無伸眉之樂，況艱儉乎？貪官黠胥，交為蒙蔽；監司牧守，不獲盡聞，況朝廷乎？民日以瘠，吏日以肥，而國家元氣日以朘剥。長此不已，將有瓦解土傾之憂，惟仁聖深念焉！
後唐明宗問宰相馮道:‘今歲雖豐，百姓贍足否？’道曰：‘農家歲凶則死於流殍，歲豐則傷於穀賤，豐凶皆病者，惟農家為然。臣記進士聶夷中詩云：“二月賣新絲，五月糶新穀。醫得眼下瘡，剜卻心頭肉。”語雖鄙俚，曲盡田家之情狀。農於四民之中最為勤苦，人主不可以不知也。’上（説）〔悦〕，命左右録其詩，常諷誦焉。
臣按：聶夷中之詩，即臣前所謂‘豫指收斂之入，以為稱貸之資’是也。新絲之出以五月，而貸以二月；新穀之登以八月，而貸以五月，此猶當時之俗也。若今則往往貸於半歲之前矣。千錢之物，僅得數百，或不及其半焉。富家鉅室，乘時射利，田夫蠶婦，低首仰給，否則亡以為耕桑之本。迨繭浴於湯，禾登於場，而責逋者狎至。解絲量穀，亟以授之，回顧其家，索無所有矣！償或未足，則又轉息為本，因本生息。昔之千錢，俄而兼倍；昔之數百，俄而千錢。於是一歲所貸，至累載不能償；己之所貸，子孫不能償。牒訟一投，追吏奄至，伐桑撤屋，賣妻鬻子，有不容惜者矣！且人情所望者，一稔而歲稔，則督逋尤峻，竭其廬之入，不容錙銖龠合留，故昔人謂豐年不如凶年。其言似於過激，然實農家之真利病也。嗚呼！民生之艱，一至於此上之人奈何眡為當然，而弗之恤哉！唐明宗五季之君，而儉約愛民。所謂彼善於此者，因馮道之對誦夷中之詩，惻然若有所感。然未聞當時有所施行，則亦徒言而已爾。故孟子曰：‘雖有仁心仁聞，而民不被其澤者，不行先王之政[6]也。’仁聖之君，可不念哉！
周世宗留意農事，常刻木為農夫蠶婦，寘於殿庭。
臣按：世宗於五季為賢君，故能念耕蠶之苦，刻木為人，朝夕睹之，以毋忘細民之艱，其視沈溺於富貴之欲，一念未嘗及田里者，相去遠矣！臣是以有取云。
高麗成宗五年五月，教曰：‘國以民為本，民以食為天。若欲懷萬姓之心，惟不奪三農之務。咨爾十二牧、諸州鎮使，自今至秋，並宜停罷雜務，專事勸農。予將遣使檢驗，以田野之荒闢，牧守為之勤怠為之褒貶焉。’
顯宗三年三月，教曰：‘洪範八政，以食為先，此誠富國强兵之道也。比者人習浮靡，弃本逐末，不知稼穡。其諸道錦綺、雜織、甲坊匠手，並令抽減，以就農業。’
十九年正月，判令諸道州縣，每年桑苗丁户二十根，白丁十五根，田頭種植，以供蠶事。
德宗三年三月，教曰：‘農桑，衣食之本，諸道州縣官，勉遵朝旨，無奪三時，以寧百姓。’
文宗二十年，制曰：‘書曰食哉惟時。一夫不耕，必有受其飢者。郡牧之職，農桑為急，諸道外官之長，皆帶勸農使。’
仁宗六年三月，詔曰：勸農桑，足衣食，聖王之所急務也。今守令多以聚斂為利，鮮有勤儉撫民。倉庾空虚，黎庶窮匱，加之以力役，民無所措手足，起而相聚為盜賊，甚非富國安民之意。其令州郡停無用之事，罷不急之務，躋民安富，副朕憂勤。
明宗十八年三月下制，以時勸農務，修堤堰，貯水流潤，無令荒耗，以給民食。亦以桑苗隨節栽植，至於漆楮栗柏梨棗菓木，各當其時，栽以興利。
辛禑十四年，大司憲趙浚上書曰：‘國祚之長短，出於民生之苦樂。而民生之苦樂，在於田制之均否。文武周公，井田以養民，故周有天下八百餘年。漢薄田税，而有天下四百餘年。唐均民田，而有天下幾三百年。秦毁井田，得天下，二世而亡。新羅之末，田不均而賦税重，盜賦羣起。太祖龍興，即位三十有四日，迎見羣臣，慨然嘆曰：“近世暴斂，一頃之租收至六石，民不聊生，予甚憫焉。自今宜用什一，以田一負出税三升。”遂放民間三年租。當是時，三國鼎峙，羣雄角逐，財用方急，而我太祖後戰功、先恤民，則天地生物之心，而堯舜文武之仁政也。三韓既一，乃定田制分給臣民，百官則視其品而給之，身没則收之。府兵則二十而受，六十而還。凡士大夫受田者，有罪則收之。人人自重，不敢犯法，禮義興而風俗美。府衛之兵，州郡津驛之吏各食其田，土著安業，國以富强。雖以遼金虎視天下而與我接壤，不敢吞噬者，由我太祖分三韓之地，而與臣民共享其禄，厚其生，結其心，為國家千萬世之元氣故也。自是以來，閒人、功蔭、投化、入鎮、加給、補給、登科、别賜之名，代有增益。掌田之官不堪煩瑣，授田收田之法漸（弛隳致）〔致隳弛〕[7]，姦猾乘間，欺蔽無窮。已仕已嫁者尚食閒人之田，不踐行伍者冒受軍田，父匿挾而私授其子，子隱盜而不還於公。既食役分，又食閑人，又食軍田。祖宗授田收田之法既毁，而兼并之門一開，為宰相而當受田三百結者，曾無立錐之可資。為宰相而受禄三百六十石者，尚不滿二十石。兵者，所以衛王室、備邊虞者也，國家割膏腴之地，以禄四十二都府，甲士十萬餘人，其衣粮器械，皆從田出，故國無養兵之費。祖宗之法，即三代藏兵於農之遺意也。今也兵與田俱亡，每至倉卒，則驅農夫以補兵，故兵弱而餌敵；割農食以養兵，故户削而邑亡。以祖宗至公分授之田為一家，父子之所私不一，仕朝行不一。蹈軍門者，錦衣玉食，坐享其利；而雖以開國功臣之後、夙夜侍衛之臣、百戰勤勞之士，反不得一畝之食、立錐之耕以養其父母妻子，其何以勸忠義而責事功，礪戰功而禦外侮哉？内而版圖典法，外而守令廉使，廢其本職，日聽田訟，旬稽文卷，檢覆證左，凡其辭連，盈獄滿庭，廢農待決，數月之案積如丘山。一畝之争，連數十年，忘寢廢食，剖決不給者，以私田為争端而訟煩也。子之於父母，一畝之求，或不如意，則反生怒恨。至親尚爾，而況於兄弟乎？是以私田而陷人倫於禽獸也。朝廷士大夫，貌相好而心相猜，至於陰中傷之，此以私田而為檻穽也。至於近年，兼并尤甚，姦凶之黨跨州包郡，山川為標，皆指為祖業之田。相攘相奪，一畝之主過於五六，一年之租收至八九。上自御分，至于宗室、功臣、侍朝文武之田，以及外役津驛院館之田，凡人累世所植之桑，所築之室，皆奪而有之。哀我無辜，流離四散，填于溝壑。祖宗分田所以厚臣民者，適足以害臣民也。此以私田為亂之首也。兼并之家，收租之徒，稱兵馬使、副使、判官，或稱别坐，從者數十人騎，馬數十匹，陵轢守令，摧折廉使，飲食若流，破費廚傳，自秋至夏，成羣横行，縱暴侵掠，倍於盜賊。及其入佃户，則人厭酒食，馬厭穀粟；新米先納，綿麻脚錢，榛栗棗脩，至於抑賣之斂，十倍其租，租未納而産已空矣。及其履畝之際，則負結高下，隨其意出。以一結之田為三四結，以大斗而收租，一石之收，以二石而充其數。祖宗之取民，止於十一而已，今私家之取民，至於十千，其如祖宗在天之靈何？其如國家仁政何？田以養民，反以害民，豈不悲哉！民之出私田之租也，稱貸於人而不能充也。其所貸者，賣妻鬻子而不能償也，父母饑寒而不能養也。冤呼之聲，上徹于天，感傷和氣，召致水旱，户口由是而一空。倭奴以之而深入，千里暴屍，莫有禦者；貪饕之聲，聞于上國，社稷宗廟，危於累卵。臣等願遵聖祖至公分授之法，革後人私授兼并之弊。非士非軍、非執國役者毋得授田，令終其身不得私相授受。嚴立禁限，與民更始，以足國用，以厚民生，以優朝臣，以贍軍士。則國富而兵强，禮義興而廉恥行，人倫明而詞訟息。社稷之基，安盤石而比泰山；國家之威，震雷霆而熾炎火。雖有外侮，將自焦而自糜矣。’
恭讓王即位，大司憲趙浚等又上疏曰：‘上天悔禍，羣凶亡滅，辛氏已除，當一革私田，以開斯民富壽之域，此其機也。而世臣巨室不念社稷之大計，猶踵弊風，相與流言，煽動人心，欲復私田。而殿下軫念生民之塗炭，深懲積世之巨害，遠述成周圭田菜地之法，近遵文廟開廣京畿之制。京畿則給居京侍衛者之田，以優士族，即文王仕者世禄之美意也；諸道則止給軍田，以恤軍士，即祖宗選軍給田之良法也。然受田於京畿而數未滿者，欲於外方給之，是殿下復開兼并之門，置三韓億兆之民於湯火之中也。臣等甚為殿下中興之盛惜之也。不先正田制，而欲致中興之理，非臣等所敢知也。今六道觀察使所報墾田之數，不滿五千萬結矣。而供上不可不豐也，故以十萬而屬右倉，以三萬而屬四庫；禄俸不可不厚也，故以十萬而屬左倉；朝士不可不優也，故以畿田十萬而折給之。其餘止十七萬而已。凡六道之軍士，津院驛寺之田，鄉吏使客、廩給衙禄之用尚且不足，而軍須之出則無地矣。而今又欲給私田於外方，未審供上禄俸之費、津院驛寺諸位之田，何從而出乎？方鎮之兵、海道之軍，何以供給乎？萬一有三四年水旱之災，何以賑之？千萬軍饋餉之費，何以供之？殿下上繼太祖之洪業，下啓中興無疆之基，不於此時儲國用以足祭祀、賓客之用，豐禄俸以厚百官，足兵食以養三軍，而乃反嫌巨室之流言，不念生民之大害，復私田於外方，以開姦猾兼并之門，飢三軍而長六道之邊寇，薄禄俸而隳百官之廉恥，缺國用而乏祭祀賓客之供，豈經國濟民之政乎？願殿下凡居京者，只給畿内田，不許外方給之，定為成憲，與民更始，以足國用，以厚民生，以優朝士，以贍軍食。’二年九月，焚公私田籍于市街，火數日不滅。（畿内田）[8]。
以上論田里休戚之實。