是指在确定承包基数时，由企业主管部门与企业共同议定，并由上而下分配承包指标，由企业原班子对主管部门的“奉命”承包。这种承包的最大特点，也是它的最大缺陷，即没有把竞争机制引入承包。在确定承包基数时，往往是企业和它的主管部门一对一讨价还价，吵基数，争比例，企业主管部门说出一个利润基数，企业则压低这个基数。其结果往往是国家算不过企业。议标承包的关键是如何合理地确定承包基数，如果承包基数不合理，要么企业的潜力不能最大限度发挥出来，要么企业和职工的积极性不能最大限度地调动起来。只是在推行承包经营责任制的初期，有些企业为避免大起大落，采取此种方法。