它是一种系统地为达到目的寻求最佳手段的方法。图形就是通常所使用的树状图和框图。为了达到某种目的而选择某种手段，为了采取这一手段，又必须考虑其下一水平的手段。这样，上一水平的手段对于下一水平的手段来说就成为目的。据此，可把达到某一目的所需的手段层层展开为图形，综览问题的全貌，明确问题重点，合符逻辑地寻求出达到预定目的之最佳手段或策略。其作图程序是：
(1)明确目的或目标；
(2)提出手段和措施；
(3)手段和措施的评价，将所提出的手段和措施的可行程度进行评价，以便决定取舍；
(4)使手段、措施系统化，即制成互相连接、顺序排列的系统图；
(5)审查目的，逐级检查所用手段能否保证各级目的或目标，直至最终目标；
(6)制定实施计划，对最末一级的手段(措施)，必须逐项制订出实施计划，确定其具体内容、日程进度、责任者等。