嘉庆年间，清朝对西方国家在广东地区的不法活动加强了防范。1802年至1808年，英国人多次图谋占领澳门，引起朝廷的高度关注。两广总督百龄上任后，即奏疏“酌筹民夷章程”，经军机大臣讨论，由嘉靖帝批准公布实行。《民夷交易章程》规定：“嗣后各国护货兵船，俱不许驶入内港。夷商销货，令即依限回国，并令夷商早清夷欠。其澳内西洋人，不准再行添屋，民人眷口亦不准再有增添。引水船户给照、销照，俱责成澳门同知办理。夷商实办，选择殷实之人始准承充。王向来夷货到粤，旨由该国自行投行、公平交易，以顺夷情而服夷心，今该督等请由监督不论殷商、乏商，按股掣签，竟以外夷货财为调酬乏商之计，事不可行，着仍查明旧例，妥协办理。”继任的两广总督蒋攸铦在此基础上，重订出《互市章程》，以减少民夷交易冲突。1829年，新任两广总督李鸿滨草拟了《查禁官银出洋及私货入口章程》，获朝廷颁布实施。该章程共七款，其中第三款规定：“在澳门，凡与夷人买物，不许使用官银，亦不许将官银换给夷人。”