民国政府颁布《国有荒地承垦条例》，共6章30条。主要规定：(1)凡国有荒地除政府认为有特别使用的目的外，均准人民按照本条例承垦；凡承领国有荒地开垦者，无论其为个人、为法人，均认为承垦权者。(2)凡欲领地垦荒者，须具书呈请该管官署核准，报部立案。(3)承垦人提出呈请书经该管官署核准后，须按照承垦地亩每亩纳银一角作为保证金；保证金可以公债票或国库券缴纳；承垦人缴纳保证金后，即由该管官署发给承垦证书。(4)承垦地给承垦证书后，即由该管官署勘定地价，分别登记；承垦地的地价分为5等；地价按每年竣垦亩数缴纳。(5)凡未经该管官署的标准私垦荒地的，除将所垦地收回外，每地一亩处以3元的罚金；违反本条例有关承垦权继承、移转须呈请核准规定的，除撤销承垦权外，并处以100元以上200元以下的罚金；呈报应升科的亩数不实的，每匿报一亩处以3元的罚金。