承包经营形式尽管多种多样，但它们都从属于共同的法律本质。一般来说，招聘承包经营者应把“公平、民主、竞争、择优”的原则放在首位，然后再确定招聘程序。主要程序如下：(1)确定实行承包经营的企业，然后以招标方式招聘承包经营者；(2)确定负责招标的机构和招标方式，招标工作的一切事宜可由国有资产管理部门负责，也可以授权企业的主管部门承担。实行公开招标，须请经济顾问和法律顾问作为咨询人员，同时要在国家公证机关的监督下进行；(3)评估企业资产；(4)测算利润基数，编制标底；(5)编制招标文件、包括招标书、招标章程、投标人注意事项、承包合同以及招标公告和投标人资格材料等；(6)分发招标文件；(7)召开招标会议；(8)接受投标人报送的投标书；(9)开标确定中标预选人；(10)聘请有关专家和国有资产管理部门、企业主管部门、财务、税收、银行等的代表以及职工代表组成的评委会，举行承包经营方案答辩会，由投标人出席答辩，然后评标、授标；(11)鉴定承包经营合同；(12)宣布就职并发表就职演说。