1951年5月18日宁夏人民政府发布农村荒地放垦暂行办法。共18条，主要规定：(1)本办法所称荒地，系指土改后，黄河两岸，川原水地，无人登记而适于耕作的公有荒地。上述土地，允许自行耕作的农民及集体农场承领开垦。承领荒地面积，每人最多不得超过本县每人平均数的2倍。承领荒地应按该地区最低地等的通产量每亩征收2%的手续费。(2)承领荒地，自承领之年起，熟荒2年，生荒4年，湖田5年，准予免纳农业税。(3)在承领免税期间内，承领人不得将所领土地出卖或典当。否则可予收回，另放他人。(4)承领开垦的荒地，免税期满后，即将“荒地承领证”收回，另换发“土地所有证”，并即照章负担农业税。(5)承领荒地后，延期不开垦逾2年的，即撤销其承领权，另放他人。(6)凡耕地不定或原来无地而愿从事农业生产的烈、军属及残退复军人员承领荒地时，享有优先权。(8)经核准承领的荒地，承领人有耕作使用及改良经营的权利，任何人不得借词阻挠。凡未经核准承领的荒地，禁止私自掘挖取土，影响正当使用，违者查实后酌情惩处。