林凌认为，开放是城市改革的生命线。城市之所以未能发挥中心作用，主要原因在于体制上的分割和封闭。按条条块块管理企业和经济活动的分割，肢解了经济的内在联系。把城市当作一个企业一样的经济实体来看的封闭体制，影响了城市中心作用的发挥，因此，城市改革不但要打破分割，还必须打破封闭(林凌：《城市经济商品化与城市开放》，《财贸经济》1985年第8期)。
第二种意见认为，我国的对外开放应有鲜明的层次性。一是地区间开放，二是部门间开放，三是国内对国外开放。开放是相互联系、互相制约的，要注意两者的时序关系。孤立的、单一的首先对外开放，没有坚实的对内开放为基础是会出问题的。因为，没有国内充满竞争与活力的社会主义商品经济，对外开放在国际市场上也不会有竞争力。
第三种意见认为，对外开放要讲求效益。现在从全国来看，出现了不讲条件和可能“竞争开放”的风气。不管是沿海城市还是内地城市，只要具备了对外开放的实力和条件都可以开放，而沿海城市，不具备条件就不应实行开放，要从经济效益出发。