即工会实施工会领导职能，实现工会领导目标所必须的组织领导形式、组织领导机构和组织领导原则及领导权限划分的制度。它主要解决工会内部领导权的归属、划分和权力行使方式的问题。其主要内容是：各级工会领导机构的合理设置；各级工会领导人产生程序及合理配备；各级工会领导人和各级机构开展活动所遵循的组织制度和工作制度；各级工会组织之间的领导与协调关系等。建立科学的工会领导体制，对于工会组织提高工作效率，实现有效领导具有十分重大的意义。工会作为职工群众的代表，要迅速、准确地将职工群众的意见集中起来，反映给党和政府，及时解决职工群众中带有倾向性的问题，除了要求工会领导满腔热情、积极努力外，更主要的是要建立起一个科学的、民主的领导体制，从制度上保证工会这个民主渠道的畅通。保证工会领导作用的有效发挥，这是工会能够真正代表职工群众的重要前提。