要适应形势的发展和广大职工群众的需要，工会必须加强自身的建设和改革。而工会在自身改革的过程中，不可避免地会遇到一些只有依靠法律才能解决的问题。比如，工会怎样才能成为一个民主渠道，工会在企业中怎样才能协调处理和行政的关系，在国家政府机关行使职权的过程中，工会怎样才能充分发挥民主参与和民主监督的作用等问题，都应通过相应的法律、法规来解决。再如，工会改革的中心环节是增强基层工会活力。工会的工作重点在基层，所联系的群众也主要在基层。广大职工群众迫切需要用法律武器来保证自己民主权利和合法利益不受侵犯。这就需要工会法律机构面向基层开展法律工作，宣传法律知识，为职工提供法律服务，帮助职工参与诉讼等。